Pobreza y Gasto Social
Las recientes cifras en base a la encuesta de Caracterización Socioeconómoica Nacional (Casen) 2009 mostraron un aumento de la pobreza de 13.7% a 15.1%. Desde el Gobierno se ha cuestionado fuertemente la eficiencia de las políticas. Pero ¿Cuáles son las políticas sociales contra la pobreza que se critican y cuál es su impacto?
En Chile, actualmente, medimos pobreza en términos puramente monetarios. El umbral de privación se construye a partir de la encuesta de presupuestos familiares 1987, ajustada por el IPC desde entonces. El Gobierno, al no actualizar la canasta, se ha quedado con una medición de pobreza absoluta, la cual no considera los cambios en los patrones de consumo ni en los bienes. Para clasificar a los hogares como pobres se compara el ingreso per cápita con este umbral. El ingreso del hogar se define como la suma del ingreso autónomo, las transferencias monetarias que recibe del Estado y una imputación por concepto de arriendo de la vivienda, cuando son propietarios. Si se restan las transferencias monetarias del Estado, la pobreza habría sido un 30% mayor usando Casen 2006.
Adicionalmente, los datos del Panel Casen muestran que en un período de 10 años un 40% de la población ha sido pobre alguna vez, es lo que llamamos población vulnerable. Es decir, la situación de pobreza es altamente dependiente del ciclo económico.
Por otra parte, hay básicamente dos caminos para combatir la pobreza monetaria: Crecimiento económico y transferencias monetarias (condicionadas y no). El gasto social en Chile para combatir la pobreza monetaria usando transferencias monetarias es mínimo. Por ejemplo, el programa de transferencias condicionadas Bolsa Familia, en Brasil, cubre aproximadamente 8 millones de familias (20% de su población) mientras que Chile Solidario, el principal programa contra la extrema pobreza en nuestro país cubre 200 mil familias (5% de su población). A su vez, esto implica que para Brasil este programa usa un 0,37% del PIB, y Chile Solidario gasta el 0,08% del PIB. Los estudios muestran que este tipo de programas tanto en Brasil como en México tienen impactos significativos en reducción de pobreza y desigualdad.
Chile ha basado su combate contra la pobreza principalmente en crecimiento, y su consecuente creación de empleo, no en políticas sociales de transferencias monetarias. Sin embargo, en periodos de crisis económicas donde el crecimiento se deteriora, si no existe protección a los ingresos laborales las condiciones socioeconómicas de los más pobres se ven deterioradas significativamente. Un mecanismo de protección a los ingresos es el seguro de desempleo. Sin embargo, sólo está disponible para los trabajadores del sector formal y en los deciles más pobres la desocupación, la inactividad laboral e informalidad es más alta.
Finalmente, en Chile, el gasto social no es alto en comparación a países más desarrollados y de igual desarrollo. Además, los programas de transferencias monetarias son escasos. Sin embargo, los subsidios existentes tienes un impacto sobre la condición de pobreza. Por lo tanto, lo que ha quedado demostrado es que más que el gasto sea ineficiente este es insuficiente.
Por Claudia Sanhueza
Ph.D. en Economía, Universidad de Cambridge, Inglaterra
Directora Magíster en Economía Aplicada a Políticas Públicas, Universidad Alberto Hurtado.
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Daniel comentó el 10 de Agosto, 2010 a las 5:19 amPero el crecimiento no saca de la pobreza, porque no crea empleos permanentes, y ademas con condiciones precarias en chile… Por otra parte, si bien hay que tener esas politicas de trasnferencias monetarias. No es, ni debe ser una solución permanente. Pues como se ha visto, ahora, solo sirven para tapar la verdad y no como debiera ser una “cuerda de escalador” (que evite la caida y posteriormente le permita continuar en el proceso)… Como han descrito en varios articulos y noticias, la solución contra la pobreza, es la EQUIDAD, tanto monetaria, educativa, de salud, etc. Es de alli desde donde emana la pobreza, debido a la codicia-avaricia de quienes promueven la inequidada base de malas practicas politicas y legislativas… Cuando se acabe esto… pero no acabará, por lo tanto, hay que prevenir desde alli y junto con eso, ir desarrollando metodos en materia de investigacion que nos permitan una evolucion en nuestra “maquinaria productiva” agregandole valor, restandole costos y lo primordial creando empleos, revolucionando asi nuestras vidas.
Diego López comentó el 11 de Agosto, 2010 a las 12:41 pmEsta parece una columna de hace 30-40 años cuando aun ingenuamente se pensaba que para acabar con la pobreza bastaba con crecimiento económico. Corre el año 2010 y existe claridad que la pobreza es un fenómeno multidimensional de gran dinamismo que no responde “solo” a criterios económicos. La pobreza se produce y reproduce socialmente debido a relaciones de poder, de carácter hegemónicas, que impiden la movilidad social.
En este sentido podrías entregar múltiples transferencias monetarias a familias que habitan en contextos empobrecidos y brindarles acceso a empleos -precarios- y seguirían siendo pobres ¿por qué?, por que en nuestro país, y en muchos otros, existen elites que ostentan posiciones de poder y a las cuales no les es conveniente que las personas salgan de la pobreza ya que podrían en riesgo sus posiciones de privilegio.
La pobreza es un fenómeno complejo, dinámico, multidimensional y reducirla a criterios y variables de ingreso me parece impresentable para el siglo XXI.
Fernando comentó el 12 de Agosto, 2010 a las 7:39 amSoy minero, trabajador, hace 10 años y hace 31 que vivo en Copiapó (edad que tengo). Vivo en minería. Ocurren 2 cosas, la primera es que los riesgos de mortalidad en una faena minera son insuperables por otra labor, LA FRIALDAD DE ENTENDERLO para un “ciudadano ordinario” no es la misma para un Minero. Los años de experiencia nos envuelve en una caraza forjada por el esfuerzo y la vocación, la esposa se hace importante, no como en otra profesión, la obscuridad y el silencio de un túnel se hace un amigo y no una condición. La segunda es que bajo todos los ideales de desarrollo profesional y pasión por lo que uno realiza, existen condiciones inseguras de alto riesgo, conocidas por todos, por luchar contra la cesantía se acepta, pero nunca se ha callado, siempre hemos luchado por mejores condiciones, siempre se han denunciado. en el año 2008, en el mayor paro nacional de la historia de la minería, se forzó a una ley de subcontratación, esa fue la ultima oportunidad de evitar una tragedia mas, por que allí se expusieron, por una vez mas, todas la condiciones en que se vulneraba la dignidad humana, por una vez mas se privilegio la producción en vez de la seguridad. La seguridad es un valor y no un tramite gubernamental liderado por una entidad inoperante como sernageomin (minúscula). El gobierno y sus operadores han jugado con el limite de la vida de cada trabajador y son las normas mínimas exigidas a los dueños de las empresas las que tienen que cambiar, tanto como este y el pasado gobierno pudieron hacer algo a tiempo, pero hoy solo queda esperar que la oscuridad de la mina ilumine como una gran lámpara minera y que el silencio se rompa al grito de una ley que perfore la conciencia.
PROTESTO DE ALGUNA FORMA.