Censo 2012, consulta previa e idiomas Indígenas
Los propios errores técnico/políticos del Instituto Nacional de Estadística de Chile y la desconexión con el mundo indígena llevaron a que los Censos de 1992 y 2002 fuesen incomparables. El primero reveló una población de 998 mil personas indígenas y el segundo sólo contabilizó 692 mil indígenas.
¿Cómo era posible que el INE errara tanto el cálculo? ¿Cómo era posible que pasáramos de ser el 9,2% de la población a ser el 4,6%? Y en diez años se perdieran el 30,67% de la población indígena; ¡se habían perdido por prestidigitación estadística 306 mil personas!
“Genocidio Estadístico” se me ocurrió bautizar a esta “desaparición” de las estadísticas oficiales de 300 mil personas indígenas (emol.cl 29/03/2003). Aunque habíamos ya advertido al INE de los riesgos de insistir en modificar la pregunta; criterios técnicos, pero sobre todo, políticos influyeron en la modificación.
A la Institucionalidad siempre le rondó la idea de la sobredimensión de la realidad indígena que se acercaba peligrosamente al 10% de la población nacional y había que hacer algo. Se convocaron algunos técnicos especializados e incluso algunas voces técnicas indígenas abogaron por cambiar la pregunta del Censo 92.
Los argumentos eran que cualquiera podría haberse manifestado indígena, pues no había más mecanismo de control que la autoidentificación; el concepto cultura era muy amplio y, se argumentaba, la influencia positiva (sic) del contexto del Quinto Centenario que llevaba a una solidaridad extrema de los no-indígenas. La entonces coordinadora de Demografía INE, sostuvo que “ya en 1992 se sabía que la pregunta sobre identificación con una cultura indígena estaba mal formulada…ese año en el país existía bastante efervescencia por el tema de las etnias, ya que aún no se dictaba la ley indígena”.
La pregunta del 92 estaba formulada bajo un criterio de autoidentificación y decía: “si Ud. es chileno, se considera perteneciente a alguna de las siguientes culturas”. Algunos pensaron que esta pregunta abierta, que preguntada por una cultura abría la posibilidad de que personas no indígenas pudieran responder afirmativamente y escoger una de las alternativas: mapuche, aymara, rapa nui o Ninguna de las anteriores. Fue considerada una pregunta que sustentaba la “autoidentificación cultural”.
En el 2002 la pregunta cambió de giro y se orientó en forma más clara por “pertenencia indígena”, decía: “si Ud.es chileno, pertenece a alguno de los siguientes etnias indígenas” y refería en las respuestas los ocho pueblos considerados en la Ley Indígena 19.253.
El mismo Sebastián Donoso, hoy Coordinador de Políticas Indígenas del Gobierno de Piñera, llamaba a no asombrarse por la baja de población y que esta correspondía a un interés político porque “para nadie es un misterio que la cuestión numérica es vital en el marco de las demandas etno-autonómicas de los grupos indígenas”. Ahora Donoso está en la Institucionalidad y deberá enfrentar la disyuntiva.
El 2012 se realizará un nuevo Censo de Población y Vivienda en el país. El INE se encontrará que en esta oportunidad existe Tratado Internacional aprobado por Chile; el Convenio 169 Sobre Pueblos Indígenas de la OIT que regula la relación del Estado con los Pueblos Indígenas. El Convenio les obligará a consultar, por lo tanto, la pregunta del Censo sobre pueblos indígenas. Por los errores anteriores del INE de no prever la relación con los pueblos indígenas, es altamente probable que la pregunta vuelva a modificarse, y haga que los datos de los tres censos sean inconmensurables e impida proyectar alguna idea clara sobre cuál será la población indígena en el año 2022, por ejemplo.
Se carecerá de puntos de comparación. Sería impresentable que las cifras fueran a la baja de nuevo con un renovado etnocidio de las cifras. Una curiosidad, para saldar esta inconmensurabilidad de las cifras la encuesta Casen 2003 y 2006, que no son un censo sino una muestra, proyectaron una cifra amparada en los Censos anteriores, y la cifra resultante es casi un promedio prefecto de ambos censos: 6,6%.
Así, es probable que la Administración Piñera se abra a realizar una Consulta Previa, obligados por el Convenio 169 de la OIT. No podría ser de otra manera. El INE cometería una nueva transgresión técnica si acepta redactar la “nueva pregunta” de espalda a los pueblos indígenas presionado para evitar una cifra que vuelva a empujar un peldaño más las demandas políticas de los pueblos indígenas y dejar atrás aquello de las “minorías” y continuar el camino del ejercicio de los derechos esenciales como el derecho a la Libre-determinación.
Pero hay mediciones tan importantes como el Censo de Población que no se han hecho. Se debe con urgencia medir el conocimiento de los idiomas de los pueblos indígenas en Chile. La ausencia de datos específicos ha llevado a una indiferencia sobre los destinos de los idiomas indígenas y una pésima política pública sobre “lenguas indígenas”, el programa de EIB está atrasado 15 años respecto a sus pares de América Latina, fue abandonado a prácticas superficiales, incoherentes y parciales.
La Casen 2003 y 2006 muestran que el mayor porcentaje de hablantes de idiomas indígenas está en las personas de edad avanzada y está fuertemente a la baja. Las cifras caen en forma alarmante; quienes hablan y entienden, sumados, pasaron de ser un 29% en el 2003 a un 23% en el 2006, en sólo 36 meses!
Por lo demás, Chile no se caracteriza por tener una política asertiva de bilingüismo en su educación. Muy pocos estudiantes terminan el colegio hablando inglés, luego de seis años de clases intensivas de contenidos y represivas de evaluaciones, el fracaso es la frecuencia.
Por lo tanto, el Censo 2012 y el INE tiene varios retos y desafíos: conservar un mínimo de fiabilidad técnica y científica; respeto por la voz de los pueblos indígenas en materias que les involucran; buscar el consentimiento previo, libre e informado de los pueblos para la nueva versión de pregunta censal tal como se los exige el Convenio 169 de la OIT; avanzar en la producción de datos necesarios y válidos como el uso y conservación de los idiomas indígenas.
El argumento que nos dio el Director del INE en el año 2000, de cuyo nombre no quiero acordarme, explicaba que el costo adicional e inalcanzable de incluir una pregunta sobre idiomas indígenas era el freno para modificar la matriz de preguntas del Censo.
Quizás hoy pueda el INE sacarle un ala a los 20 mil 200 millones que ofreció el Gobierno en la Mesa del Ñielol o seguir insistiendo en el viejo adagio que compartí con el maestro de las cifras honestas Pedro Chakiel, sólo debemos creer en las estadísticas que nosotros mismos manipulamos.
Por Fernando Quilaleo
Periodista
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Jaime comentó el 8 de Noviembre, 2010 a las 9:39 pmCurioso caso de travestismo politivo del quilaqueo aguirre el mestizo Ex director del Programa Origenes en el peor periodo de la Bachelet, que ahora pontifica sobre el Convenio 169 y fue uno de los que obstaculizaba su ratificación, desde el PPD y como asesor de MIDEPLAN
¿Y que hizo Aguirre (alias quilaqueo) para cambiar la metodologia del Censo cuando estaba a cargo del millonario y corrupto programa Origenes? ¿Y hizo este siniestro y oportunista personaje cuando el INE definió el censo en 2009?
JuanII comentó el 9 de Noviembre, 2010 a las 7:53 amComparto la opinion de Jaime, debe explicaciones antes de publicar, la politica del avestruz no se tolera mas, es mas, tolerancia cero.
Bueno, el que calla otorga, al igual que se sanciona, moralmente, a los colaboradoradores de la politica sangrienta impulsada por la dictadura, en memoria de todos esos sacrificios, se pide,aclaracion por una postura politica de acomodo y silencio complice, durante lo que se conoce como transicion a la democracia. Puede ser que su columna exponga antecedentes veracez y serios, pero en verdad no se leen mientras existan temas pendientes. Debe explicaciones.
fernando thiers huenchun comentó el 9 de Noviembre, 2010 a las 6:02 pmel tema de fondo es el genocidio estadistico,concepto que he compartido con el peñi champurria homonimo,,puedo dar fe que fernando quilaleo cuando se presento un voto politico en el ppd en su consejo nacional,,el año 2006,sobre la aplicacion de la ley antiterrorista a nuestros hermanos,,el peñi quilaleo fue vital en la elaboracion de este documento,que conto con el apoyo de la mayoria de los consejeros nacionales,,,siendo en esa oportunidad secretaria general del ppd alicia barrera..por lo que no veo oportunismo politico en esta ocasion..situacion que si vien muchos que nos apoyaron durante el 2010 en apoyo a nuestros ppm..me refiero a los que no firmaron en esa oportunidad y ahora aparecieron apoyando pfeukayal
Paulina comentó el 9 de Noviembre, 2010 a las 6:08 pmEstimados…es totalmente claro que ustedes hablan no por que les interese el tema sino que lo hacen para denostar públicamente a una persona que solo fue un funcionario del gobierno pasado. Sus expresiones denotan falta de racionalidad y clara discriminación étnica. Sus argumentos son faltos de toda objetividad y verdad no desarrollando el tema como lo hace el columnista, sino cayendo sólo en descalificaciones personales que en nada contribuyen aun análisis ponderado de la situación. y respecto de Bachelet el 80% de aprobación a su gestión demuestra que está muy por sobre las críticas de la derecha y de los que le siguen el juego, más aún la gran mayoría de los Chilenos, después del fiasco que ha resultado este gobierno de Piñera. la esperamos el 2014 en la moneda como Presidenta de Chile.
nawuel comentó el 9 de Noviembre, 2010 a las 6:31 pmJaime y Juan por qué mejor no se meten sus comentarios por donde mejor le quepan. Siempre son los mismos. Se ve con son unos fascistas , racistas …los mismos que armaron todo lo que dicen a través de los medios de comunicación que los manejan a sus anchas, como asi mismo manipulan lo que puede pensar el pueblo…..seria mejor que se informaran un poco y sus comentarios fueran constructivos.
Felicito a Fernando por sus artículos, ya que es un tipo preparado …y qué tiene que sea del PPD o haya sido de la concertación…es que esos espacios son solo para wigkas racista como UDS, acaso los indígenas no tienen derecho a ocupar un alto cargo, prepararse con magister, doctorado??? ….ya no estamos en la inquisición y somos libres de escribir lo que pensamos. Ademas es la pura verdad lo que dice…Felicito a El Ciudadano por haber abierto un espacio a un luchador y weichafe mapuche, marichiwew
Alonso comentó el 9 de Noviembre, 2010 a las 7:35 pmPaulina,como puedes afirmar que quienes opinan se alejan del tema y a renglón seguido,te conviertes en vocera de Bachelet y su manoseado 80% de POP-ularidad,algo que la acerca mas a Shakira,que a un mandatario respetable.
denunci antes y despues comentó el 10 de Noviembre, 2010 a las 12:26 am… aqui queda la evidencia de como el ciudadano monitorea los comentarios y en el caso cuando paulina denuncia la infiltracion del tema por dos seudos opinantes y al final recibe el golpe artero del tal alonso otro conspicuo y asiduo usuario… raro ahh????
Rodrigo Paillalef comentó el 10 de Noviembre, 2010 a las 3:55 amLamentablemente siempre existen personas que basan su estrategia en destruir y descalificar, que no aportan nada….sólo mala leche. Personalmente conozco la trayectoria política de Fernando y les puedo asegurar su genuino y eterno compromiso con la causa de nuestro pueblo. Su firme convicción en la defensa del Convenio 169 y su aplicación nos consta a quienes estamos en la misma. Por otra parte, su brillante gestión a cargo del programa Origenes, demuestran su capacidad y compromiso político; cuando muchos han sido señalados por sospechas de corrupción, Quilaleo puede mirar de frente a sus hijos y al país, para decir que tiene las manos limpias.
En cuanto al artículo, debemos estar atentos a la natural intención de la derecha de invisibilizar estos temas y manipular la información para intentar convencernos que este es un “no problema”. Es fundamental que el INE haga la o las preguntas sin sesgos reduccionistas y para ello está obligado a consultar antes de aplicar este intrumento.
Peñi comentó el 10 de Noviembre, 2010 a las 7:56 amUsted sr. Quilaleo alegremente participó en los gobiernos de la concertación validando toda la negligencia, corrupción y desidia con que actuaron en el tema indigena, ahora trata de jugar desde la vereda opuesta, el problema es que ud ya se hizo tristemente celebre acá en Santiago por lo antes expuesto, además los mapuche tenemos claro que hemos sido instrumentalizados por todos los partidos politicos chilenos, solo nos queda unirnos para evitar que individuos como ud. se arroguen la autoridad de decidir por nosotros, da lo mismo si es champurria o no, pero debemos de una vez por todas prescindir de individuos como ud. que simplemente juegan por los colores de sus partidos. afi. lemoria.
fabiola comentó el 10 de Noviembre, 2010 a las 7:59 amNúmeros más o números menos, no creo que nadie se atreva a cometer un error de este tipo con cifras de personas no indígenas… ahí todos saltan!!! el tema de fondo es que cada tema debe ser tomado con la seriedad necesaria, nuestros indígenas lo son, nuestras raíces, querámoslo o no son ellos, las cifras para mi nunca han sido ni muy serias, ni muy fidedignas, pero considero un deshacierto y una falta de repesto equivocarse en un censo, se trata de personas enumaradas…nuevamente volvemos a matar vivos!
JuanII comentó el 10 de Noviembre, 2010 a las 12:46 pmPaulina, pedir explicaciones no es ni ha sido nunca denostar, lo de descriminacion etnica es argumento tuyo. Las personas que son implementadores de politicas publicas lo minimo que deben hacer es responder en consecuencia por ellas y no creo que necesite de un abogado, salvo que no pueda dar explicaciones.
nawuel, no puedes estar mas equivocado, pero ademas deja que el letrado responda ya que tu, con tus argumentos, no lo estas haciendo muy bien, el propio articulista te diria, “no me ayude mas compadre”.
Seguiremos esperando las explicaciones, con ardiente paciencia.
Alfredo comentó el 10 de Noviembre, 2010 a las 12:56 pmFelicito a este medio y a Fernando por plantear temas de discusión de la realidad que nos toca vivir como pueblos originarios, lamento que algunos pierdan el tiempo descalificando gratuitamente, cuando es sabido que en todos lados existen personajes nefastos, en las organizaciones indígenas lamentablemente a veces también nos encontramos con este tipo de personas, como también es sabido que mucha gente que trabajo en organismos públicos estaba comprometida con las demandas de los pueblos, desconocer eso es de una ceguera abismante y se que muchos de ellos al igual que Fernando seguirán en el trabajo por los derechos de nuestros pueblos, en el territorio mapuche ya los hermanos demostraron que las pequeñeces deben quedar de lado, cuando el objetivo de pueblo nos une y no nos separa en estas pequeñeces. Sin discutir estas pequeñeces se coordino la toma de los accesos a Temuco donde participaron diversas organizaciones que hace mucho tiempo que no conversaban pero el objetivo de pueblo que en esta ocasión fue el apoyo a los presos políticos mapuche era superior, como lo son los temas que se deben discutir. Hoy vemos como el señor Nain y Ñanculef dirigentes muy críticos en periodos anteriores son acérrimos defensores de las políticas del actual gobierno.
Eliseo comentó el 10 de Noviembre, 2010 a las 5:23 pmFelicidades Fernando, por ocupar este espacio con la voz que necesitamos los mapuche para situar los temas que hoy nos interesan, más allá del mundillo al que muchos nos quieren relegar, con etiquetas, descalificaciones, o simples distorsiones, intencionales o no, como es el caso que expones del Censo, donde quedamos en el bisel del principal espejo estadísitico que tenemos en Chile, que no nos permite saber ni cuantos somos.
Maria Curilem comentó el 12 de Noviembre, 2010 a las 4:27 amBueno que sea Weichafe o no, no sé si eso sea lo importante. Lo claro es que puso un tema en la mesa o “en línea” y como comúnmente sucede en nuestra cultura, lejos de aportar al contenido nos quedamos solo con los títulos desgastados, mientras que el gobierno de turno tiene ya instalada toda una maquinaria política económica y social en continuar invisibilizando a las Grandes Minorías étnicas. Cierto es que por estadísticas no nos quedamos, existen bastantes instrumentos técnicos como la ficha de protección social, fichas en los centros de salud, dentro del mundo rural encontramos el Indap, el mismo Orígenes y por qué no deberíamos encontrar datos relevantes en la principal institución que atiende a los pueblos indígenas; la Conadi, donde se podría echar mano hacia una estadística socio cultural indígena.
Creo que a eso se refería F. Paulsen en un programa radial mientras entrevistaba a Viera Gallo, con esto de la contingencia de la huelga de hambre, donde cuestionaba las preguntas de los Censos anteriores y veía claramente la opción de un Censo Indígena. Y por qué no? si existen censo agropecuario, encuesta empresa, etc. pero claramente nada de eso será si no hay “Voluntad” porque recursos si hay.
Antonio comentó el 12 de Noviembre, 2010 a las 4:44 amMe parece valioso el aporte Fernando, creo que todos deberíamos tener opiniones y sobre todo con conocimiento y si alguien habla de corrupción, es probable que solo haya leído el mercurio y otros diarios derechista.
Carolina Huenucoy comentó el 12 de Noviembre, 2010 a las 7:46 amDescalificar a personas por que sí, no me parece lo mas correctamente moral, más cuando está persona se ha dado el trabajo de colocar temas que nos toca muy en lo pronfundo. Fernando hace en poca palabras, lo que hemos logrado los pueblos indígenas, aparecer en estas mesquinas estadísticas de estos gobiernos democráticos. Mucho más cuando aparecen las minorías de las minorías, aquellos que por “casualidad estadística” aparecieron. El otro día discutiendo con un gringo, que al igual que Fernando, no quiero acordar su nombre, discutimos acerca de que la diferencia llevaba a la discriminación. Le objeté que es todo lo contrario. Lo introduje en la historia de los Censos en Chile, y de como en el último Censo del 2002, aparecieron por primera vez por estas “casualidades estadísticas” los Kawésqar, quienes en ese minuto estaban generando en conjunto con él, políticas de desarrollo en base al turismo en la desconocida Patagonia Occidental.
Jenniffer Thiers comentó el 19 de Noviembre, 2010 a las 4:12 amQue feo que partan los comentarios discriminando donde uno carga la línea étnica… suerte de los que tienen el apellido y no necesitan reivindicarse constantemente ante la sociedad gritando que son o se sienten indígenas. Basta de discriminar de un lado o del otro…!!
Más allá de las actuaciones del Sr. Quilaleo, creo que siempre es válido manifestarse y dar a conocer en medios como este lo que ocurrió con el Censo de las últimas dos rondas.
A ver que ocurre ahora en el 2012, si nos vuelven a cambiar la pregunta y nos volvemos locos con Redatam intentando homologar datos que no pegan ni juntan!.
Sigrid comentó el 16 de Abril, 2011 a las 9:09 pmMe preocupa pensar que porque no sé mapudungun o no nací en una ruca, ni practico rituales propios de la cultura mapuche, no pueda ser mapuche. Me parece delicado que un señor como Quilaleo, que manejó desde dentro las desastrozas políticas públicas a las que han sido sometidos los pueblos indígenas, argumente a favor de una postura esencialista que no tiene nada que ver con la vida actual del pueblo mapuche. Eso por ahora.
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[...] parezca un diálogo irrisorio, pero hay organizaciones y personas mapuche que insisten en utilizar el Censo 2012 con una suerte de apéndice de censo [...]
[...] parezca un diálogo irrisorio, pero hay organizaciones y personas mapuche que insisten en utilizar el Censo 2012 con una suerte de apéndice de censo [...]